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号: 116226290139439801/202101-00003 信息分类: 回应关切
内容分类: 发文日期: 2021-01-27
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称: 关于对两当县贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改销号情况的公示
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关于对两当县贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改销号情况的公示

发表时间:2021-01-27 16:16
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关于对两当县贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改销号情况的公示


根据《陇南市环境保护督察整改领导小组办公室关于转发<甘肃省生态环境保护督察问题整改销号工作规则> (试行)的通知》的要求,现将中央生态环境保护督察涉及我县反馈问题整改完成情况进行公示。

1.省整改方案第1:绿色发展理念树得不牢固。习近平总书记明确要求甘肃省要“卸下GDP的紧箍咒,套上生态环保的紧箍咒”。但督察发现,部分地方和部门重发展、轻保护的问题依然存在,个别谈话中,不少领导同志反映,一些干部绿色发展理念树得不够牢固,学习贯彻习近平生态文明思想存在层层衰减问题,生态文明建设和生态环境保护压力传导“上热下冷”,在具体工作中,往往算经济账多、算生态账少。甘肃省经济发展相对落后,一些领导干部加快发展的愿望比较迫切,但对“绿水青山就是金山银山”的认识还停留在口头上,没有转化为行动自觉。

整改目标:各级各部门领导干部通过深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话精神,在全县广大党员干部中牢固树立绿色发展理念,坚定不移推动我县走生态优先、绿色发展之路,进一步增强绿色高质量发展的自觉性和坚定性,重发展、轻保护的观念得到明显扭转。

整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

责任单位:各乡镇党委、人民政府及县直各部门

完成情况:一是深入推进习近平生态文明思想学习贯彻,将全面学习贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务列入支部年度学习计划,定期安排专题学习,通过“三会一课”等形式学习习近平生态文明思想,增强党员干部生态文明建设的责任感和紧迫感,使习近平生态文明思想真正成为指导全县经济社会发展的强大思想武器。二是加强协调力度,将各单位及乡镇工作站环保问题整改工作作为常态化督察工作,要求各相关单位及乡镇工作站要坚守生态环境保护红线底线,严格实行“党政同责、一岗双责”规定,落实领导干部生态文明建设责任制。以考核倒逼责任落实,加强生态环境保护压力传导。三是加大生态环境保护宣传力度,积极利用微信、微博、宣传单等方式大力宣传环保重要性,积极营造全社会关注和参与生态环境保护的良好氛围,并协调有关单位开展生态文明专题培训班,推动生态环境保护宣传进机关、进企业、进校园、进社区、进农村。此项问题整改完成,通过县级验收。

(二)省整改方案第2:担当作为不够。一些地方在生态环境保护上缺乏思想行动自觉,遇到问题绕着走,能推则推、一拖再拖的现象依然突出。一是强化看齐意识,靠实工作责任。

整改目标:始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,加大考核问责力度,提升履行生态环境保护责任的自觉性和主动性,健全完善生态环境保护法规规章和制度体系,确保生态环境保护法律法规、政策制度、标准措施执行到位,生态环境保护各项目标任务落实到位,突出生态环境问题整改到位。

整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

责任单位:各乡镇党委、人民政府及县直各部门

完成情况: 深入贯彻《习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》《习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》以及《省委书记林铎、省长唐仁健在甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》精神,认真贯彻落实《甘肃省关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,调整优化考核评价指标,加大高质量发展、绿色发展等生态考核指标,及时分解生态环境保护目标任务和各级各类整改任务,建立党组主要负责人年度生态环境履职情况报告评价制度,将考核结果作为领导干部综合评价的重要依据。二是严格落实《两当县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,健全问责机制,对生态文明建设和生态环境保护落实不力、推诿扯皮、不主动担当、不积极作为的干部,及时通报纪委监委,严格进行责任追究。三是分解污染防治攻坚战成效考核实施方案,细化、量化、实化考核细则,将考核结果作为对党委、人大、政府领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,作为生态环境保护相关财政资金分配的参考依据。四是建立生态环境保护督导调度机制,将生态文明建设和生态环境保护工作纳入各乡镇党委、政府督查和人大依法监督、政协民主监督的重要内容,确保各项工作落到实处。此项问题整改完成,通过县级验收。

(三)省整改方案第3:甘肃省一些地方对黄河生态保护治理认识不到位,工作有差距。

整改目标:各乡镇(工作站)各部门深入学习贯彻习近平总书记对黄河生态保护工作的重要讲话和指示精神,强化各级干部“长江上游生态安全屏障”意识,牢固树立“重在保护、要在治理”理念,推动我县生态环境保护各项重点任务的落实。

整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

责任单位:各乡镇党委、人民政府及县直各部门

完成情况:一是深入贯彻《习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》《习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》以及《省委书记林铎、省长唐仁健在甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》精神,提高干部生态环境保护意识。二是督导有关部门深入开展全县入河排污口排查工作,加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为,确保嘉陵江上游(两当段)水质稳定达到国考、省考标准。三是加大宣传力度,积极利用微信、微博、宣传单等方式大力宣传长江生态保护治理重要性,积极营造良好氛围,全面提高对长江生态保护治理的认识。此项问题整改完成,通过县级验收。

(四)省整改方案第4: 2018年,全省考核区县的12个市州,有9个没有按照中央要求,重点考核限制开发区城的农业空间和生态空间规模质量、土壤环境治理、生态产品价值、产业准入负面清单执行等相关指标,反而继续考核地区生产总值、固定资产投资、工业、财政收入等经济指标。尤其是庆阳、陇南、张掖、金昌等4市,长期不严格落实国家对限制开发区域不考核地区生产总值、工业等指标的要求,GDP “紧箍咒”迟迟卸不下来。

整改目标:坚决扛起生态文明建设的政治责任,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决破除简单以地区生产总值及增长率论英雄的发展观和政绩观,自觉把思想和行动统一到党中央及省委关于推动绿色发展的决策部署上来。

整改时限立行立改,持续加强,长期坚持

责任单位县发展改革局

完成情况:一是提高思想认识。深入学习《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》《两当县人民政府办公室关于印发两当县重点生态功能区产业准入负面清单制度实施方案的通知》等文件精神,从思想上高度重视重点生态功能区建设。二是加强负面清单管控。严格按照《两当县人民政府办公室关于印发两当县重点生态功能区产业准入负面清单制度实施方案的通知》(两政办发〔2017158号)文件要求,对负面清单所列限制类产业在规模、生产工艺、区位布局、清洁生产水平等方面实施执行相关管控措施;对禁止类产业项目,在两当县域内禁止投资建设,不予审批、核准、备案。此项问题整改完成,通过县级验收。

(五)省整改方案第5:绿色发展约束性指标落不下去。《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是全省“十三五”经济社会发展的行动纲领,包含资源环境10方面16项约束性指标,本应是刚性要求,但一些市州出台的规划纲要却打折扣,资源环境类约束性指标内容普遍存在缺项漏项或降低标准的问题。

整改目标:牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,立足两当县态资源优势,持续优化产业结构和能源结构,强化资源环境指标刚性约束,不断健全生态环境保护治理机制,增强绿色发展动能,在加快全县绿色发展崛起的同时,推动生态环境质量显著改善。

整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

责任单位县发展改革局

完成情况:我县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,立足两当县生态资源优势,持续优化产业结构和能源结构,强化资源环境指标刚性约束,不断健全生态环境保护治理机制,推动生态环境质量显著改善。一是两当县“十三五”规划纲要中空气环境质量、主要污染物排放等节能环保和生态文明19项指标均为约束性指标,经规划纲要中期评估,我县较好的完成了规划目标任务。二是“十四五”规划纲要中,设置生态文明约束性指标9项,规划纲要正在征求各方面意见建议,下一步根据意见建议进行修改完善。此项问题整改完成,通过县级验收。

(六)省整改方案第14:督察整改还不到位。甘肃省第一轮中央环境保护督察整改任务共62项,经核实,已完成18项,基本完成22项,达到序时进度9项,总体任务完成率达到79%。但一些地方和部门整改工作仍不到位,敷衍整改、表面整改、假装整改问题仍有发生。

整改目标:按照第一轮中央环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署,坚持把环保督察整改与落实环境保护政策措施紧密结合起来,不留死角、全面整改,推动整改任务不折不扣落实到位。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:《两当县落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》明确的整改责任单位

1.省整改方案第2:地方党委、政府及有关部门危机感、紧迫感不强,没有真正把环境保护工作放在发展全局中去认识、考量和把握,责任意识不强,压力传导不够,导致在具体工作推进上存在不严不实问题。一些部门环境保护不作为、慢作为的情况较为突出。

完成情况:县委、政府深入学习习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话精神,始终坚持把生态文明建设和环境保护摆在重要战略位置,严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求,全面落实《两当县生态环境保护工作责任细则(试行)》,将环境保护与生态文明建设纳入各级特别是乡(镇)、工作站领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核力度,强化考核指标约束。形成党委政府高位推动、人大政协积极监督、职能部门齐抓共管、社会各界广泛参与的生态环境保护工作机制,有力推动了全县生态文明建设进程。严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定进行责任追究。形成了环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度,进一步明确生态环境保护和生态建设的总体要求和主要目标,加强和改进对全县环境保护与生态建设的组织领导,推动全县环境保护与生态建设重点任务的落实。此项问题整改完成,通过县级验收。

2.省整改方案第19:全省商品煤煤质管控不到位,仍有大量劣质煤在市场上销售和使用。

完成情况:制定《两当县散煤质量管控和布局规划实施方案》、《两当县煤炭市场监管各部门职责管理制度》和《两当县商品煤质量管理制度》,成立了领导小组,制定出台《两当县煤炭经营市场监管办法》等方案、制度。建成两当县-级煤炭交易市场、二级配送网点相辅的煤炭配送体系。同时,相关单位按职责加强监管,定期召开联席工作会议,研究落实相关工作措施。此项问题整改完成,通过县级验收。

3.省整改方案第49:陇南市尾矿库环境风险较大。陇南市现有涉重金属尾矿库140座,存在安全和环境风险的110座,其中10座位于饮用水源保护区或涵养区,8座位于河流滩地,环境风险隐患突出。

完成情况:两当县现有尾矿库五座,均制定了“一库一策”整治方案,并严格落实整改工程项目,全面提升尾矿库治理成效,安全风险防范系数进一步增强。共投入资金822万元。两当县会成矿业公司山沟门尾矿库、两当县招金矿业公司小沟尾矿库、甘肃中金黄金矿业公司小东沟尾矿库进行了工程项目治理,并通过专家和市级验收。建设完善了尾矿库在线监测系统,并实现和市县联网。两当县招金矿业公司炭沟尾矿库为四等废弃库,该库严格按照《甘肃省两当县招金矿业有限公司炭沟尾矿库闭库设计》及时启动了闭库工程,于201612月通过专家验收。同时,聘请专业机构进行坝体稳定性勘察,县政府于20174月中旬发布了闭库公告。两当县花崖沟金矿干沟矿尾库属新建库,目前处于停止建设阶段。县内五座尾矿库均编制了《尾矿库突发环境事件应急预案(2017版)》和《环境风险评估报告》。此项问题整改完成,通过县级验收。

4.省整改方案第23项:2013年以来全省还有6个国家级自然保护区同样存在非法采矿、水电开发等违法违规问题。

完成情况:一是全面完成小陇山国家级自然保护区非法采矿专项整治。投入466万余元全面完成板板厂、道角、鸡窝、鸭窝4处盗采点的清理整治;完成了金矿堆浸渣浸出毒性检测,检测结果:未检出;完成破坏区域63.45亩的生态恢复治理;完成道角、鸭窝露天采坑的恢复治理。二是小陇山自然保护区我县辖区内共有7家矿权(探矿权5家,采矿权2家)已全部退出自然保护区。完成了被破坏区域、地块生态环境恢复整改任务。三是云坪(店子)水电站、观音峡水电站编制了《两当县水电站生态流量在线监控系统方案》、水资源论证报告和安全评价报告,完成了生态流量监测设备安装并联网,同时进行环境现状评价工作。四是云屏景区山门、黄疙瘩接待中心、山泉水厂已办理完成环评及林业行政许可手续;五是缓冲区旅游设施(树屋酒店)已进行拆除并进行了生态植被恢复。六是土蜂蜜加工厂完成搬迁并对自然保护区内的旧址进行了植被恢复。以上涉自然保护区生态环境问题整改已通过省、市复核验收认定。

(七)省整改方案第30: 2018年部分城市环境空气质量与2017年相比出现反弹,14个市州中可吸入颗粒物( PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度上升的各有8个,优良天数比例同比下降的有7个。督察发现,一些地区和部门打贏蓝天保卫战措施不够有力,问题较为突出。

整改目标:2020年底,两当县所在城市可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度值较2015年分别下降15%10%以上,平均优良天数比例达到84%以上。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:县住建局、陇南市生态环境局两当分局及大气污染治理成员单位

完成情况:根据两当县2018-2020年蓝天保卫战三年空气质量变化情况:

指标

2019

2019年与2018年同比

2020

2020年与2019年同比

PM10  (ug/m3)

49

-29.2

41

-16.3

PM2.5 (ug/m3)

28

16.7

22

-21.4

空气优良天数(天)

339

20

346

7

优良比率

95%

----

98%

3

空气质量综合指数

2.55

----

3.1

22%

经数据比对,我县环境空气质量变化轻微,较为稳定,优良天数比例逐年上升。此项问题整改完成,通过县级验收。

(八)省整改方案第31:结构调整力度不足。2016年甘肃省规模以上工业企业中,高耗能行业能耗占比89.61%2018年与2016年相比又升高1.55个百分点。

整改目标:严格执行国家产业结构调整指导目录,加大结构调整力度,严禁高耗能、高污染行业项目准入,对限制类、淘汰类项目不予备案。减少存量,杜绝增量,保持高耗能行业能耗占比低水平运行。

整改时限:2020年12月底前

责任单位发展改革局、工业信息化和商务局

完成情况:严格执行《政府投资条例》《市场准入负面清单(2020年版)》《两当县人民政府办公室关于印发两当县“十三五”能源消耗总量和强度“双控”考核体系实施方案的通知》(两政办发〔2017168号)《两当县人民政府办公室关于印发两当县重点生态功能区产业准入负面清单制度实施方案的通知》(两政办发〔2017158号)文件精神,明确市场准入范围,严禁高耗能项目准入,我县项目审批、核准、备案方面不存在违反负面清单的情况,节能减排完成市上下达目标任务。我县不涉及钢铁行业去产能项目。此项问题整改完成,通过县级验收。

(九)省整改方案第38(按第1方面整改) : 2018年全省煤炭消费总量(标煤)2017年增长2. 16%,远超甘肃省提出的1.36%增长限值。但省发展和改革委员会制定的考核指标无法反映煤炭消费总量控制实际结果,在考核时也给全部市州打了满分,罔顾事实。

整改目标:严格控制全县煤炭消费总量(标煤),落实全县煤炭消费总量控制工作。

整改时限:2020年12月底前

责任单位县发展改革局、县工业信息化和商务局

完成情况:一是我县2018年煤炭消费总量3.1万吨标准煤,2019年煤炭消费总量3.15万吨标准煤,完成市上下达目标任务。二是2018年底,我县陇南市西坡煤业有限公司、陇南市宏庆煤业有限责任公司、两当县广金无烟煤矿关闭退出顺利通过省市验收。三是严格耗煤项目审批,提高耗煤项目准入门槛,我县没有审批、备案“两高”项目。此项问题整改完成,通过县级验收。

(十)省整改方案第39:民用散煤污染控制不力。据测算,甘肃省民用散煤用量约950万吨/年,2018年正规渠道交易量约254万吨,仅占27%,大量煤炭通过非正规渠道进入市场,游离于监管之外。

整改目标:健全优化洁净煤生产和配送网络,完善煤炭市场和二级配送网点布局建设,严控劣质散煤流入市场。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:县工信信息化和商务局、陇南市生态环境局两当分局、县市场监督管理局

完成情况:一是加强组织领导、建立机制体制。印发《全县煤炭配送体系建设工作整改作战方案》(两煤管办字〔20201号)和《两当县煤炭配送体系建设任务实施方案》(两煤管办字〔20203号)文件,成立两当县煤炭交易市场和配送体系建设工作整改作战领导小组。印发《两当县一级煤炭交易市场建设实施方案》。县财政补助200万元,建设完成我县一级煤炭交易市场并投入运营。同时,制定《两当县第二批抗疫特别国债资金使用方案》,由政府补贴4.6万元,企业自己配套4.6万元,用于一级煤炭市场环境治理工作。二是合理布局网点优化配送体系。建立1家一级煤炭交易市场,12家配送网点,全县662个工作站基本实现优质煤炭配送全覆盖。三是严格煤炭产品质量抽检工作。工信、生态环境、市场监管部门协同合作,形成监管合力,对辖区内煤炭经营企业逐一进行排查,逐项登记企业信息,现场督促经营场所对煤炭进行环保封盖、洒水降尘等环保措施,对排查中发现问题限期进行整改。截止目前,我县散煤管控长效机制已基本建立,完成了1个一级煤炭批发市场,12个配送网点的建设任务,全县基本实现优质煤炭配送全覆盖,经市场监管部门抽样送检,我县境内煤炭经营单位所销售的煤炭均符合GB34169-2017《商品煤质量 民用散煤》标准,检验合格。此项问题整改完成,通过县级验收。

(十一)省整改方案第42(按第1方面整改) :甘肃省提出2018年完成40万户城乡居民清洁能源改造,各市州上报完成43万户改造任务。但经核实,存在大量虚报假报问题。

整改目标:完成市上下达我县的清洁能源改造目标任务,坚决杜绝虚报假报。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:县住建局、县农业农村局、县发展改革局、陇南市生态环境局两当分局

完成情况:按照分片实施,示范带动的模式,先后投入14330万元实施了两当县城市天然气综合利用工程,2015年棚改安置楼集中供热工程49.755万元,2016-2017年棚改安置楼集中供热工程355万元。一是城区机关办公楼14个单位完成煤改气、煤改电集中供热改造,24个单位完成燃气管网铺设工作,二是2个商企楼完成集中供热改造,三是6个住宅小区完成集中供热改造,18个小区完成燃气管网铺设工作,四是平房住宅依据“宜电则电、宜煤则煤(清洁煤)、宜油则油、宜气则气”的政策进行取暖,并且我县对采用燃气取暖的用户给予一定的补贴,2020年我县完成天然气管网铺设12.72公里,城区居民冬季清洁能源取暖达到了全覆盖。五是完成清洁取暖“煤改气”990户,“煤改电”928户,2020年市政府下达我县200户土炕、土灶、小火炉清洁改造任务,目前已全面完成。此项问题整改完成,通过县级验收。

(十二)省整改方案第43:省市场监督管理局对违规注册燃煤锅炉底数不清,164台违规注册小锅炉未纳入清查整治范围,进驻时仍有69台未淘汰整治。

整改目标:完成违规注册燃煤小锅炉淘汰整治任务。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:县市场监督管理局、陇南市生态环境局两当分局

完成情况2014年以来,两当无新注册每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。经全面排查,我县共有10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉39台。通过拆、并、改、停等措施,争取燃煤锅炉整治资金114万元,县级配套54.9万元,全面完成燃煤小锅炉综合整治工作。3910蒸吨以下燃煤锅炉,拆除34台(含煤改气、改电),达标治理5台。此项问题整改完成,通过县级验收。

(十三)省整改方案第45:截至督察进驻时,全省仍有22510蒸吨及以下在用燃煤锅炉未安装环保设施,2720蒸吨以上燃煤锅炉未按要求建设脱硝设施,城市建成区2910蒸吨以下燃煤锅炉未按期淘汰。

整改目标:全面完成20蒸吨以上和10蒸吨及以下燃煤锅炉综合整治任务。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:陇南市生态环境局两当分局

完成情况:一是经全面排查,我县共有10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉39台。二是争取燃煤锅炉整治资金114万元,县级配套54.9万元,分别于2018年完成整改17台,2019年完成整改1台,2020年完成整改21台(3910蒸吨以下燃煤锅炉,拆除34台(含煤改气、改电),达标治理5台。对集中供热管网覆盖不到的燃煤小锅炉,通过清洁能源改造、完善污染治理设施等方式,确保燃煤小锅炉污染物实现稳定达标排放。202010月陇南市生态环境局两当分局组织县市场监管局、住建局及相关乡(镇)对21台燃煤锅炉进综合整治项目进行了验收。此项问题整改完成,通过县级验收。


以上13项问题整改情况向社会公示,如有异议,请以书面或电话形式,向县整改办公室反馈。邮寄的以邮戳为准,直接送达的以送达日期为准。

公示时间:2021年119日至2021123日,共5天。

受理部门:县整改办

联系电话:0939-7121256

联系地址:两当县广香西路145

    编:742400



两当县环境保护督察整改领导小组办公室

2021年119