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号: 116226290139439801/202102-00012 信息分类: 函件
内容分类: 发文日期: 2020-12-01
发布机构: 政府办 号: 两政办函〔2020〕14号
称: 关于印发两当县扶贫资产管理办法 (试行)的通知
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关于印发两当县扶贫资产管理办法 (试行)的通知

发表时间:2020-12-01 22:31 信息来源:两当县人民政府
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两当县人民政府办公室
关于印发两当县扶贫资产管理办法
(试行)的通知

各乡(镇)人民政府、工作站,县级国家机关及各部门,省、市驻两各单位:

《两当县扶贫资产管理办法(试行)》已经县政府同意,现印发你们,现予以印发,请遵照执行。

两当县人民政府办公室

                    2020年119




两当县扶贫资产管理办法(试行)

第一章 总则

第一条  为摸清“十三五”以来扶贫资产底数,切实抓好全县扶贫资产管理工作,做到风险防范、防止闲置流失,提高资产收益,全面巩固脱贫成果,奠定乡村振兴坚实基础,根据《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于加强扶贫资产管理工作的通知》(甘脱贫办发〔202061号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  扶贫资产管理基本原则:

(一)因地制宜,分类指导。结合我县实际情况,根据扶贫资产的资金来源、资产类型、受益范围等,由县政府统筹、行业部门和镇村具体落实,建立多形式、多层次、多元化的管理模式。

(二)尊重民意,保障权益。完善民主议事机制,充分尊重群众意愿,实行民主决策、民主管理、民主监督,保障群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、收益权、监督权,真正让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

(三)科学运营,安全有效。根据扶贫资产不同类型,采取不同的经营管理方式,完善登记备案、运营管护、收益分配、资产处置和监督管理等重要环节,确保经营性资产保值增值,公益性资产有效运转,扶贫效益持续发挥。

(四)公开透明,阳光运行。落实公示公告制度,将扶贫资产运营管护、收益分配、资产处置等情况,定期通过媒体、网站向社会公开,提高资产运营透明度,确保扶贫资产在阳光下运行。

第二章 管理范围及程序

第三条  扶贫资产管理范围。凡是2016年以来使用各级财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、易地扶贫搬迁资金、行业扶贫资金、东西部扶贫协作资金和中央定点单位帮扶资金等形成的资产(含接受捐赠的实物资产),纳入扶贫资产管理范围。对2016年以前形成的扶贫资产,尽可能追溯资产状态,厘清权属关系,做好资产登记,在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。

第四条  划分资产类型。扶贫资产包括公益性资产、经营性资产和到户类资产。公益性资产主要是指公益性基础设施、公共服务类固定资产,包括农村小型水利及安全饮水设施(非经营性)、电力、道路交通(通村组路、产业路)、教育、文化、体育、卫生等。经营性资产主要是指具有经营性质的产业就业类固定资产和资产收益扶贫中形成的权益性资产等,包括农林产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产,以及扶贫资金直接投入扶贫车间、村集体经济、新型经营主体等市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产及其他经营性资产。到户类资产主要是指支持贫困户发展生产所购建的生物资产或固定资产等。

第五条  界定资产权属。按照扶贫资产项目的资金构成和组织实施单位确定扶贫资产权属。各级组织实施的单独到村项目形成的资产,产权归属于村集体;到户类扶贫资产原则上归属于个人。易地扶贫搬迁形成资产的权属鉴定,依据国家和省市发改、资源规划部门关于易地扶贫搬迁的相关规定进行确权和管理。法律法规、国家及省级相关部门对扶贫资产产权归属有明确规定的,从其规定执行;对跨乡跨村实施的项目,能量化到村的将权属量化到村集体,无法量化到村或产权无法清晰界定的,由县人民政府按照相关规定和项目实际情况,确定产权归属和管理责任。

第六条  登记资产信息。在确定权属的基础上,对已形成的扶贫资产应纳尽纳,分级分类、逐一登记造册,明确每项扶贫资产的身份信息。易地扶贫搬迁形成资产的信息登记,依据国家和省市发改、资源规划部门关于易地扶贫搬迁的相关规定进行。扶贫资产登记的主要内容包括:资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置、监管主体等信息。对到户类扶贫资金没有形成固定资产的,要建立专门台账,明确扶贫资金使用情况。做到内容无遗漏、数据无差错。县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县交通局、县扶贫办、县水务局、县水保站、兵变纪念馆、县委组织部、生态环境局、县残联、县住建局、县文旅局、县交通局、县人社局、县工信和商务局、县妇联、12个乡镇和太阳、广金工作站等涉及扶贫资金的部门建立总台账,总台账建立后报县脱贫攻坚领导小组办公室、县农村农业局;乡、村两级建立分台账,完整反映扶贫资产的增减变化和使用情况,做到账账相符、账实相符。新建扶贫项目竣工验收后,应在三个月内办理资产移交、确权登记等手续。扶贫资产台账应纳入各级精准扶贫档案资料统一保存。跨乡镇实施项目形成资产由县直相关主管部门负责登记入账;跨村实施项目形成资产由各乡镇负责登记入账,产权、收益均按股份明确到相关村。 县、乡(镇)、村三级要对已形成的扶贫资产分级登记造册,并按有关会计制度完善财务账目。

第三章 资金管理后续措施

第七条  资产运行(营)管护。按照“谁受益、谁管理”或“谁主管、谁负责”的原则,明确扶贫资产管护主体,落实责任单位和责任人。鼓励县乡村探索多形式、多层次、多样化的管护模式。

公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人,可通过开发公益性岗位等方式解决管护力量不足问题,优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护。重点加强对经营性扶贫资产管理,规范入股分红方式,尽量将股权形成可核查的物化资产,明确运营各方权利义务及股权的退出和处置方式等,确保扶贫资产保值增值。坚决纠正产业扶贫简单“一股了之”“一分了之”。专业性较强的扶贫资产可通过购买服务形式进行管护。

建立以经营收入、乡村自筹和群众投工投劳为主,行业投入和社会捐助为辅,财政适当补助的投入机制。村级经营性、公益性资产的管护费用,优先从村级资产经营性收入中列支。乡村可通过基础设施和公共服务设施运营收入、村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式,多渠道多方式筹措管护资金。县水务、交通等行业部门要积极争取国家和省市行业资金用于本部门承担管护任务的工作费用。

产权归属国有的,按照国有资产管理规定进行管理。产权归属村集体所有的,由村“两委”或村集体经济组织提出资产运营方案,由村民代表大会集体决策,由扶贫资产所有权人与经营主体签订合同(协议),并报乡镇和县级相关行业部门备案。扶贫资产运营方案应包括具体可执行的带贫减贫机制。除自主经营外,建档立卡贫困户和村集体不承担扶贫资产运营风险,经营主体解散或破产清算时,要在法律法规允许范围内,优先保障建档立卡贫困户和村集体利益。并全部纳入农村集体“三资”管理平台。产权归属到户的,由个人自行管理,村集体加强监督指导。不得私自利用国有、集体扶贫资产以抵押、担保等方式进行融资。

第八条  资产收益分配使用。按照有利于巩固脱贫成果的原则,经营性扶贫资产收益重点用于设置公益性岗位、发展村级公益事业等方面,也可用于帮扶老弱病残等缺乏劳动能力的贫困群众以及因病、因灾、因学、因疫、因意外事故等导致家庭生活困难的贫困群众和边缘易致贫人口。村级扶贫资产收益分配使用方案由村“两委”或村集体经济组织提出,由村民代表大会集体决策,并报乡镇和县级相关行业部门备案。跨乡跨村组织实施的项目形成的经营性扶贫资产收益要归属到相应所有权人,按照有利于巩固脱贫成果的原则使用,分配使用方案可按照“所有权人提方案、行业主管部门审核、县级人民政府审批备案”的流程,经过民主评议和公示公告等相关程序确定。分配要体现精准性和差异化,分配到相应产权人。资产产权归属国有资产的,按照有关规定进行分配。

第九条  扶贫资产处置。产权所有者和相关监管主体应根据扶贫资产运营状况,定期对资产运行情况进行清查,并对上年度资产收益进行清算。扶贫资产确需处置报废的(或因自然灾害损毁的),按照有关规定,进行资产评估并履行报批报备等相关手续。资产清查清算、评估和处置结果须在本区域内网站、公开栏等予以公开。村集体经济组织和跨村资产需要处置报废的,必须报乡镇和相关部门审核。跨镇资产需要处置的,必须报县级政府和相关部门审核通过。处置收入原则上归资产原产权单位所有,原产权单位确定不再继续使用的,应在有利于巩固脱贫成果的前提下,按照有关程序另行安排。

第十条  经营性资产形成的债权管理。村级经营性资产形成的各种应收未收的经营性收入的债权,村集体要强化管理,及时组织清算回收,防止集体资产流失,要加强对债权的管理,防止新的不良债权发生,对恶意造成集体新的不良债权发生而无法收回的,要追究有关人员的责任。村级债权的核销,要经村民大会或村民代表大会三分之二以上同意方可核销。

第四章 责任分工

第十一条  加强扶贫资产责任分工。 扶贫资产管理工作由县政府负总责,相关部门分工协作。

(一)县脱贫攻坚领导小组办公室负责统筹协调指导扶贫资产管理工作。

(二)县农业农村局负责扶贫资产登记、后续管理、清产核资、收益分配的指导工作。

(三)县财政局负责扶贫资金管理范围确认及扶贫资产绩效评价工作。

(四)县审计局按相关要求进行扶贫资产审计监督工作。

(五)纪委监委、司法、公安、检察、法院、信访等部门负责扶贫资产管理过程中发现的违法违纪违规问题处理工作。

(六)县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县交通局、县扶贫办、县水务局、县水保站、兵变纪念馆、县委组织部、生态环境局、县残联、县住建局、县文旅局、县交通局、县人社局、县工信和商务局、县妇联及相关有扶贫任务的行业部门和12个乡镇和太阳、广金工作站具体负责本部门本行业扶贫资产指导工作。

(七)各乡镇(工作站)是本区域内扶贫资产管理的责任主体,具体负责扶贫资产后续管理、资产登记、收益分配、效益发挥、防止资产流失等方面的管理工作。

(八)村“两委”负责本村扶贫资产的管护工作,坚持“谁受益、谁管护”的原则,指定专人管理,逐一登记造册入账。

第五章 附则

第十二条  省市行业扶贫部门对于扶贫资产管理有明确规定的按照省市文件精神执行。

第十三条  本办法自印发之日起执行。

第十四条  本办法由县脱贫攻坚领导小组办公室会同相关单位负责解释。